【县教委】忠县教育委员会2019年度法治政府建设情况工作报告

2019年，忠县教委在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于依法治国重要论述，依照国家相关教育法律法规和办学标准，全面深入推进教育系统法治政府建设工作，全面履行教育管理职能，提升教育治理体系和治理能力的现代化水平，我委依法行政、依法治教、依法治校工作已取得明显成效。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（厅字〔2019〕28号）和《忠县人民政府办公室关于印发2019年全县法治政府建设工作要点的通知》（忠府办发〔2019〕59号）等文件精神和要求，现将我委法治政府建设工作情况报告如下：

一、2019年工作总结

(一)提高政治站位，加强组织领导，全方位压实工作责任

1.强化法治建设工作组织领导。全面推进依法治县、依法治教、依法治校，是贯彻落实依法治国方略的基础。我委高度重视，印发《关于进一步加强教育系统法治工作的通知》（忠教工委〔2019〕93号）等文件，成立了以教育工委书记、教委主任为组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组。落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入党组重要议事日程和重要议题，定期听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府建设工作。领导小组下设办公室在县教委安稳科，明确专人负责此项工作，形成层层有人抓、层层有人管、层层有人负责的工作格局，把法治政府建设落到实处，为我县教育发展提供法律保障。各校（园）也成立相应机构，强化学校法治工作。

2.科学制定“七五”法治规划。根据教育部《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》和《中共忠县县委、忠县人民政府转发的通知》（忠县委发〔2016〕18号）文件精神和要求，结合我县教育系统实际，印发《忠县教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》（忠教安〔2017〕9号），对教育系统法治建设工作提出了主要目标任务，细化了工作责任和路径方法。

(二)推进制度建设，全面提高系统人员法治思维和依法行政能力

1.建立学法用法长效机制。以“七五”普法任务为抓手，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、县委教育工委理论学习中心组学习和教师暑假集中政治学习，开展了《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和中央依法治国委员会会议精神、重庆市委全面依法治市委员会第一次会议精神等专题学习，全年开展了10次法治专题讲座，12次领导班子集体学法和24次党支部小组学法活动，各学校党支部学法活动达2000多次。通过专题学法进一步把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国的决策部署上来，全面贯彻党的教育方针，全面推进依法治教工作。

2.落实法治理论学习考试制度。印发《忠县教育委员会关于组织参加2019年度全县法治理论知识学习考试的通知》（忠教安〔2019〕50号），组织全县教育系统干部职工参加2019年法治理论考试，以考促学，应考尽考，参考率和合格率均为100%。按照县司法局的安排，组织我委27名公务员参加行政执法人员培训和考试，新办或续办执法资格证。

3.建立法律顾问聘任指导制度。教委机关及直属事业单位通过公开招投标的方式，确立了教委机关及直属单位常年法律顾问，各校（园）也单独或联合聘请了法律顾问，以利于更好的指导学校依法治教工作。

(三)加强法治把关，做好规范性文件审核报备工作

一是严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，印发《关于成立教育系统规范性文件合法性审核办公室的通知》（忠教办〔2019〕26号），所有行政规范性文件都经过风险评估、征求意见、合法性审核、集体审议、公开发布、登记备案六个程序。对制定出台的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查、征求意见函等形式广泛听取意见。加强文件程序的管理，落实统一登记、统一编号、统一印发制度；所有文件纳入重庆市规范性文件库进行动态管理，通过纸件、电子登记，办公室、档案室、发文科室备档；严格落实文件目录和文本动态化、信息化管理，并通过微信公众号、公示栏向社会公布。二是落实专人对所有公文统一收集，归档处理。三是及时报备，严格按照规定时限即自规范性文件发布之日起5日内向县政府报送备案。

(四)打造阳光教育品牌，多样化抓实法治政府建设工作

1.推进政务公开，依法全面履行政府职能，妥善解决群众热点难点问题。一是我委充分利用忠县教委电子政务平台，推行政务公开，严格落实公开为常态、不公开为例外原则，除涉及国家秘密和依法需要保密的事项外，其它事项一律实行信息公开。二是大力深化“放管服”改革。新一轮深化行政审批制度改革以来，我委按照推进简政放权、放管结合和转变审批职能的总体要求，规范和改进行政审批行为，加强事中事后监管，切实转变政府职能。经过今年权力清单清理，我委保留行政许可2项，进一步规范行政接件、审核、审批、送达等各环节，确保教育行政审批事项全过程依法有序进行。三是大力提高信访稳定工作质量，依法有效化解社会矛盾纠纷。落实了主要领导负责、分管领导牵头、安稳科直接抓、相关科室和单位配合抓的密切协作、齐抓共管的信访工作机制。对重大信访事项实行领导首问责任制和领导包案制度。坚持信息预防，从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，发现问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。本年度县教委领导和机关干部到基层下访130余次，涉及来访人数300余人，排解矛盾纠纷120余件，及时办理国家信访总局、市、县信访办转办、交办件共计50余件，本级来信来访件70余件的网上办理工作，按期办结率100%，群众满意率90%以上。

2.努力打造阳光教育品牌，大力推进依法行政。一是大力实施“阳光招生工程”。严格执行招生政策，义务教育阶段2019年正式启动“线上线下”双通道报名程序，对同一乡镇有两所及以上初中的小学毕业生实行“电脑随机录取”分配生源，严格执行义务教育阶段学生“划片招生、就近入学”的政策和普通高中招生“三限”政策，招生公平得到确实保障。进一步畅通适龄儿童少年入学“绿色通道”，白公路小学鸣玉溪校区、忠州中学银山校区和忠州幼儿园高石坎校区于2019年秋季正式启动招生工作，将甘井小学、白公路小学、忠州三小和民族中学指定为接纳流动人口随迁子女入学学校，妥善解决了1175名进城务工随迁子女和1606名转户进城子女的入学问题，维护了教育公平。二是大力实施“阳光基建工程”。 印发《关于进一步规范学校基建维修管理工作的通知》（忠教建〔2019〕38号），进一步加强学校基建维修项目管理，提高投资效益，严控债务，着力打造阳光基建。三是大力实施“阳光人事工程”。坚持以德为先、实绩为上，公平、公正、公开选拔任用调配干部。2019年新提拔校长4名，交流任用校长4名，新招录教师295名。建立干部教师城乡互动交流机制，鼓励优质资源学校教师到薄弱学校支教、超编学校到缺编学校任教、支教、走班教学，推进机关公务员职级并行，进一步激发干部职工干事创业热情。四是大力实施“阳光收费工程”。认真执行学校收费项目、标准公示制度，学生缴纳的代收费项目必须坚持自愿原则。出台了规范教育收费行为的“七条禁令”，开展了治理违规补课专项评议活动，有效遏制了学校“乱收费、乱办班、乱补课”等“三乱”行为，全县违规收费举报案件为零。五是大力实施“阳光扶贫工程”。加强部门联动，实施大数据共享，多渠道摸排，推进学生资助管理信息化平台全面应用，确保建档立卡等困难学生应助尽助。

(五) 完善制度建设，规范内部治理，大力推进依法治校

1.建章立制显成效。2019年初完成全县中小学和幼儿园章程建设工作，实现了“一校一章程”的目标，为深入推进依法治校提供强有力的制度保障。

2.民主治校措施多。健全完善了学校领导班子工作情况通报制度、“三重一大”集体决策制度、年度工作报告、任期和离任审计等近10余项制度。全县各中小学坚持每年召开教代会，定期听取学校财务收支情况、审议各项规章制度的建立、参与重大事项决策等，形成了防范于前、制约于中、惩治于后的民主监督新机制。全县92所中小学全部按要求配备了专职工会主席，聘请了法治副校长和法治辅导员198名，设置了校务公开栏，切实保障了教师治校治教的权利，维护了自身的合法权益。

3.规范办学把关严。一是印发了《关于进一步规范办学行为推进素质教育的通知》，提出了规范办学行为的“五条规定”，全县义务教育阶段和高中一、二年级学生无任何形式的补课活动和择校现象。严格遵循市场规律，引入竞争机制，尊重家长自愿，进一步规范了学生保险、着装、教辅资料征订、食堂就餐等行为，群众满意度大幅提升。二是印发《忠县教育委员会关于进一步加强中小学教育“三乱”治理工作的通知》（忠教育（2019）45号），加强宣传教育，强化制度建设，明确治理重点，对教育乱收费、有偿补课、乱订教辅资料等违规违纪行为采取“零容忍”，并严肃问责查处，绝不姑息。三是联合执法检查深入有效。联合县委政法委、县公安局采取“两随机一公开”方式，每月随机抽取20所中小学、幼儿园、培训机构进行安全法治常规检查，督促指导学校限期整改。目前共移交3起违法行为，责令停办不符合国家条件的培训机构4家。

(六) 深入开展法治宣传教育，提升青少年学生法治知识水平

1.突出宣传常态。我委全面加强青少年法治宣传教育，提升青少年法律素养。认真开展三月、九月教育法律法规宣传月活动以及“6.26国际禁毒日”、“12.4宪法宣传日”系列活动，大力宣传教育法律法规，共举办法治讲座100余次，发放宣传资料32000余份，悬挂标语300余份，举办法律知识竞赛200余场，开展模拟法庭活动100余次。

2.创新宣传方式。选送忠州四小制作的《宪法，与你我同在》微视频报送市教委、市普法办参与“我与宪法”微视频评比活动。选送实验小学《践行法治理念，润泽白鹿书院》作为依法治校示范校典型案例报市普法办。金鸡镇中蒋云闯老师的微课《宪法的认知和历史》在教育部普法办主办的“第三届青少年学生法治教育优秀多媒体课件资源征集活动”中，荣获二等奖。

3.普法硕果累累。组织参加教育部主办的第四届全国学生“学宪法讲宪法”活动，大力推进“在线学习宪法，争当宪法小卫士”活动，全县共108870人在普法网上注册，71412人参加测评，我委获得第四届全国学生“学宪法讲宪法”活动重庆赛区决赛优秀组织奖。汝溪小学、双桂镇中、乌杨中学被评为重庆市防震减灾科普示范校；忠州二小、忠州三小、汝溪小学等13所学校被评为重庆市依法治校示范校；忠县中学、实验小学成功打造“青少年普法教育基地”；忠县中学、实验小学、乌杨小学、磨子小学、金鸡小学等学校建成青少年毒品预防教育基地并投入使用。示范学校的创建和教育基地的建成使用充分发挥了引领示范教育作用，达到以点促面的效果，带动全县学校法治教育和法治文化水平的有效提升。

二、存在的问题和原因

由于教育工作面广量大，法治政府建设工作距离上级的要求还有一定差距，还存在以下不足：

一是教育行政执法难度大。我委没有专门的教育行政执法机构，没有与市教委政策法规处无缝对接的科室；法律专业人才不多，执法队伍亟待加强。对处理违反教育相关法律的事件，需要各部门与教委联合执法。

二是法治宣传教育实效性有待提高。法治宣传教育的形式多但效果不够好，普法考试形式重于实效；法治宣传的广度、深度不够，干部群众的法治意识还没有达到应有的高度，信访不信法的情况依然存在。

三是教育满意度还有较大提升空间。当前，教育均衡发展速度与人民群众对优质教育资源日益增长的需求仍然存在矛盾，城区学校布局与生源供给仍有不合理之处，城乡学校发展不均衡，“大班额”现象依然一定程度存在。国家生育政策的调整、人口及学生流动，导致中心城镇学校突破招生计划的现象时有发生，城区初中学校显现阶段性学位供给不足，产生大规模学校。

四是信访历史积案化解难度大。我委多次联合县级有关部门对部分历史积案召开专题会议，制定多个解决方案，均因信访人无理诉求或诉求过高等原因，导致化解效果不佳。

三、2020年工作安排

为进一步提升我委法治政府建设工作水平，2020年计划重点推进以下工作：

(一)继续加强制度建设，积极推进教育行政执法。

1.进一步推行政务公开，建立和完善内控制度。充分发挥机关内部监督功能，重点对行政执法、工程建设、招投标、大宗物品采购、干部选拔工作等方面开展效能监察，规范各项工作的管理， 自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。

2.逐步完善法律顾问制度。进一步发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法治教中的作用，加强对法律顾问的管理考核，完善法律顾问工作规则和相关配套制度。积极推进“一校一法律顾问”工作，为学校依法治校工作提供智力支持、法律支持，保障学校依法决策、依法治校。

3.积极推进教育行政执法。持续加大依法治县、依法治教工作力度，积极转变部门管理职能，筹备行政执法机构建设，积极参加各级各类教育系统教育执法人员培训，不断充实教育行政执法工作力量，补齐短板，推动教育行政执法，更好的履行依法治县、依法治教相关工作职责。

(二) 继续坚持学法用法制度，加强法治队伍建设

1.继续推进学法用法机制。抓好党员干部带头学法用法，健全和坚持党员干部学法制度，组织和督促领导干部学法用法，不断增强法治意识，提高法治素养，养成法治思维。各校（园）领导干部坚持带头学法用法，建立健全中心组学法制度、法律培训制度、考核考试等制度，每位教职工每年集中学习法律知识不得少于40学时，自学法律知识不少于40学时。

2.不断加强法治教师队伍建设。积极创造条件，在中小学设立法治教育专职岗位，逐步配备法治教育专任或兼任教师，引进法学类专业毕业生从事中小学法治教育，鼓励其他教师参与法治教育。将法治教育内容纳入“国培计划”、“市培计划”，组织法治课骨干教师、专任教师培训班，在其他各类教师培训中增加法治教育内容。探索建立教育系统法治教育人才库，并不断发挥法治教育人才的引领示范作用。

(三)进一步增强普法教育实效性，努力办人民满意教育

1.深入实施“七五”普法规划。继续深入落实教育系统“七五普法”规划，认真开展以活动为载体的法治教育工作，在机制建设、依法治校、法治宣传教育等方面，指导各校（园）有序、有效地组织开展多种形式的普法宣传教育活动，努力增强广大青少年法治观念、法治素养，树立法治意识，养成守法习惯。指导督促各校（园）在教育教学工作中充分重视思想教育、品德教育、法治教育，做到法治课程计划、教材、课表、教师、教案、课时“六落实”，杜绝法治课流于形式。

2.扎实推进教育优质均衡发展。持续加大教育基础设施投入，新建或改扩建一批学校，加强教师队伍建设，逐年落实忠县教育“十三五”规划，解决区域性、阶段性学位紧张的难题，不断提高人民群众对教育的满意度。

3.推进教育系统依法治理规范化建设。积极探索教委机关、各级各类学校依法治理的新途径和新方式，努力从碎片化、经验化治理到规范化、系统化治理迈进，加快法治政府建设步伐。

忠县教育委员会

2019年12月20日

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