市发展改革委2019年度法治政府建设工作报告

2019年，市发展改革委全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”“法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”的重要指示精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）和《中共天津市委、天津市人民政府关于贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的实施意见》（津党发﹝2016﹞24号，以下简称《实施意见》）工作部署，依法全面履行工作职责，不断提高机关依法行政能力，各项工作取得新成效。

一、高度重视法治政府建设

推进法治政府建设工作，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，加快建设社会主义法治国家的重要举措。对此，我委领导高度重视，主要领导担任法治政府建设的第一负责人，结合工作实际和职责，认真落实《纲要》《实施意见》各项措施，深入推进依法行政，大力推动发展改革法治机关建设。

1.认真落实第一责任人责任。一是委主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。专门把委机关法治建设纳入委“10+2”（10项重点工作和2项常态化运行工作）重点工作内容，每个月都督促工作推进落实情况。在委党组会、委主任办公会上强调依法办事的重要意义，多次对法治工作做出批示，带头学法讲法。二是委主要领导亲自主持委党组中心组理论学习扩大会议学法。6月和11月天津大学和南开大学法学教授分别讲授了《法治思维》《依法治国理论与法治政府建设》课程，进一步提高委领导班子成员和处级干部法治意识，发挥好发展改革机关 “项目办”“协同办”“参谋部”职责作用。三是委主要领导在每次的固定学习日中，始终坚持把党内法规学习作为一项重要内容。通过党组会和中心组学习会相继学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等11个党内法规。

2.充分发挥法制部门作用。委主要领导明确要求，法规处主要负责同志应列席委主任办公会和重要的党组会议程。在讨论“三重一大”决策事项和研究相关工作中，都要征求法制部门和委兼职法律顾问意见。

二、依法全面正确履行政府职能

1.进一步深化行政审批制度改革。牵头起草了《天津市人民政府关于向滨海新区下放市级权力事项的通知》（津政发〔2019〕6号），一次性向新区下放市级权力事项625项。进一步缩减审批时限和要件，我委依申请办理的18项事项，全部实现在市政务服务中心办理，落实了进一步推进“一制三化”审批制度改革。

2.规范推进权责清单制度。根据机构改革和工作职能调整情况，按照《市发展改革委关于推行权力清单责任清单制度工作实施方案》《市发展改革委关于完善权责清单动态管理工作的通知》等权责清单公布和动态调整工作制度，积极组织开展行政职权梳理，及时划转我委的行政职权并向市编办报送了《关于申请调整权责清单事项的函》，进一步完善我委权责清单。

3.强化经济运行工作。一是科学规范编制年度计划。组织相关部门和委内相关处室编制上报国家计划，平衡主要经济社会指标，汇总各项专业计划，做好国家与我市计划衔接工作。积极谋划全市经济发展预期目标，提出合理建议，既体现新时代、新要求，又充分考虑机遇和挑战，同时符合我市发展实际。二是搞好经济运行分析。深入各区、部门、企业调研，掌握第一手资料。实现运行分析全时间线延伸，多层次覆盖。开展旬监测、月分析、季汇报，力争做到分析到位、测算准确、措施有效。注重运行监测预警，会同相关部门密切监测各领域变化情况，督促各方面对进度落后的指标及时采取措施，加大工作推动力度，确保全市经济平稳健康运行。

4.强化市场监管职能。一是深入开展天津港口岸降费提效优化环境专项行动。实现国际贸易六类业务“单一窗口”办理，优化港口统一收费管理服务平台功能，公布实施“一站式阳光价格”，配套实施高速公路差异化收费政策，推广先放后税便捷通关措施，简化无纸报关覆盖范围，进一步降低综合成本、提升作业效率。二是加强价格监测。继续完善各类价格监测报告制度。相继修改制定并完善了《天津市蔬菜价格日报表》《天津市农副产品价格日报表》《天津市土地交易价格季度报表》《天津市房地产中介机构价格监测月报》《中石化中石油天津壳牌三家单位成品油价格周报》等多项监测报告制度。将日常和重要节假日及特殊时期市场价格监测巡查检查工作，作为全市价格监测部门强化市场监管的重要手段，形成全市联动。对于工业、农业产品价格和服务业价格明显发生变化，加强调查调研，形成全面的调研报告，供领导决策参考。

5.完善社会信用体系建设。一是逐步完善信用体系制度框架。制定印发了《天津市2019年社会信用体系建设工作要点》，起草了《天津市加快社会信用体系建设行动方案》及任务清单，拟印发各单位。二是持续推进社会信用体系建设。组织对国家印发的51个跨部门联合奖惩备忘录中的奖惩措施进行全面梳理；着力推进“信易+”应用场景建设，实现与政务“一网通”平台对接，开展信用承诺审批。

6.创新社会治理。一是加快开展天津市石油天然气长输管道中长期发展和布局规划工作。制定《规划》编制方案，初步提出管廊带建设构想。二是开发建设“天津市石油天然气长输管道保护综合管理系统”，全国首个“政、企、地”三方共同参与、共同管理的石油天然气长输管道保护综合管理平台。三是推动专项隐患排查治理行动开展，先后组织各区共派出检查、督查组以及技术专家对全市23条石油天然气长输管道进行了“地毯式”排查，对排查出的问题已全部整改完毕。

7.优化公共服务。健全并联审批机制，积极发挥委工程建设项目审批立项用地规划许可阶段牵头作用，完善并联审批和会商会审机制。

8.强化生态环境保护。坚决打好打赢污染防治攻坚战，制定印发《市发展改革委关于贯彻落实天津市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见及天津市打好污染防治攻坚战八个作战计划实施工作方案》《市发展改革委2018-2019年秋冬季攻坚行动重点任务分解表》，确保牵头承担的重点任务按期保质完成。

三、不断健全完善依法行政制度

1.积极推进法治政府建设考核工作整改落实。针对2018年度公众评议有关依法行政指标扣分情况，我委提出了进一步落实“谁执法谁普法”责任制、加大委机关法治宣传学习力度、切实做好政策解读、加强政府网站建设和管理等改进措施。认真落实《关于印发〈天津市全面依法治市2019年绩效考评办法〉的通知》要求，逐项落实责任清单、负面清单、任务清单各项考评指标，扎实推动发展改革法治机关建设。

2.推动发展改革工作立法和规范性文件管理。一是完成政府投资管理领域的立法。在市司法局直接指导和参与下，我委完成了《天津市政府投资管理条例（草案）》的起草、修改、报送，市人大常委会于2019年7月31日审议通过并予以印发。二是积极推动管道保护领域的立法。按期完成《天津市石油天然气管道保护条例》立法调研计划并向市人大法工委报送《天津市石油天然气管道保护条例（草案）》立法调研报告。三是认真做好规范性文件清理和公平竞争政策性文件清理工作。全年，法律审核和公平竞争审查委发文800余件；按期向市司法局报备行政规范性文件6件，17件政策措施文件履行了公平竞争审查程序。四是认真完成法规规章文件清理。对牵头起草的1件地方性法规和8件地方政府规章进行了认真清理，提出了清理意见。分别开展了涉及著名商标制度和民营经济发展的市政府规范性文件专项清理工作。五是加强规范性文件的合法性审核。印发《市发展改革委关于完善行政规范性文件合法性审核机制的通知》，对规范性文件审核范围、审核主体、审核程序、审核职责等作出明确规定，确保我委出台的所有规范性文件均经过合法性审核，以保证规范性文件的合法有效。

四、积极推进行政决策科学化、民主化和法治化

1.充分发挥法律顾问作用。一是委法律顾问协助我委在投资管理和管道保护领域立法取得成效。委法律顾问对我委牵头起草的《天津市政府投资项目管理条例》提出修改意见并多次参加立法座谈，协助该立法项目顺利通过市人大审议。对已纳入2019年市人大立法调研项目的《天津市石油天然气管道保护条例》进行立法咨询指导，全程参与立法调研、草案修改等工作。二是及时提示法律风险点，对可能出现的违约风险提出预警。2019年印发《市发展改革委关于调整政府法律顾问人员名单的通知》（津发改法规〔2019〕764号），在全市机构改革后，因委机构设置及人员变动和工作需要，重新调整委专职和兼职法律顾问名单。委兼职法律顾问在立法、审核行政规范性文件、审核合同、协议等文件以及普法培训等领域开展工作，对发展改革工作的多个领域提供有效的法律保障。

2.组织价格调整听证。会同市有关部门，组织了两所高校学分制收费改革和调整高速公路通行费计费方式听证会，多方面听取听证代表意见建议，增强大学生自主学习能力，发挥教师和学生积极性主动性;加快高速公路收费改革，促进物流业提速增效和节能减排。

五、严格、规范、公正、文明执法

清理规范涉企中介收费和审批过程中的服务费。先后印发了《关于清理规范行政审批中介服务收费的工作方案》《天津市进一步推进“红顶中介”专项整治实施方案》，会同市市场监管委、市财政局、市政务服务办、市民政局等部门开展行政审批中介服务收费清理和“红顶中介”专项整治工作，打造公平竞争有序的市场环境和营商环境。印发《市发展改革委关于公布本市行政许可中介服务收费目录清单的通知》（津发改价费〔2019〕547号），公布天津市行政许可中介服务收费目录清单，对13个部门的35项行政许可事项涉及的中介服务收费项目予以保留。

此外，还认真做好价格监测、管道保护执法和继续深入推动天津港口岸降费提效治乱出清等工作。

六、深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度改革、强化对行政权力的制约和监督

1.积极推进“三项制度”建设。制定印发《天津市发展改革委开展行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度示范创建工作方案》《市发展改革委关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等文件，明确全面推行“三项制度”和开展示范创建工作的主要任务和具体措施，确定委内责任分工和时间节点。

2.细化执法全过程记录的具体标准。制定印发《市发展改革委行政执法全过程记录的具体标准》《市发展改革委行政执法案卷管理规定》《发展改革系统行政执法音像记录事项清单》《发展改革系统行政执法行为用语规范》（津发改法规〔2019〕770号），规范案卷管理、执法记录和音像记录配备使用管理工作。

3.加强对行政执法活动的主动监督。组织执法人员进行法律知识培训，督促执法人员持证上岗、亮证执法。定期对委行政执法监督平台检查数据进行抽样检查，录入监督意见。按月向市司法局报送相关情况。

七、妥善做好行政复议、行政应诉工作

2019年，市发展改革委继续深入推进法治机关建设，依法全面履行工作职责，坚持问题导向，妥善处理行政复议和行政诉讼案件，有效防范行政行为的法律风险，实现了复议高质量、应诉“零败诉”的工作目标。

1.做好复议答复工作并依法履行行政复议决定书。2019年，我委作为被申请人的行政复议案件1起，比上年减少6件。该案涉及政府信息公开领域，我委按期向复议机关提交《行政复议答复书》及相关证据材料，在案件审理过程中，积极配合复议机关与申请人的行政调解工作，本案以申请人撤回申请的方式结案，达到“定纷止争、案结事了”的理想目标。

2.规范推进行政应诉工作。按照《市发展改革委行政应诉工作办法（试行）》（津发改法规〔2017〕152号），进一步推进行政应诉工作科学化、规范化、制度化。一方面，认真做好诉讼答辩和举证工作，全年未出现被诉行政行为被撤销或确认违法等情况。另一方面，继续加强与司法机关的沟通联系，妥善解决行政争议。本年度发生的8起行政诉讼案件均以“裁定驳回”的方式结案。

3.开展依法行政警示教育活动。组织机关干部集中观看一起行政诉讼案件网上庭审，通过以案释法的方式，警示机关干部要知敬畏、明底线、守规矩、尽职责，增强法治意识和证据意识，提升依法履职的能力和水平。

八、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力

1.落实普法责任制度。印发《关于印发市发展改革委2019年法治宣传教育计划的通知》，明确普法工作责任和计划安排。组织委机关全体干部和直属单位处级以上干部，参加市级机关领导干部网上学法用法学习，全部通过考核。对新任处级领导干部进行法律知识考试。积极向市委全面依法治市办申报法治政府建设单项示范创建单位，向市直机关工委申报法治宣传教育基地创建、第十六届全国法治动漫微视频作品。

2.有针对性开展法治讲座。除委党组中心组理论学习扩大会议专门邀请委法律顾问和法学专家进行学法讲座以外，还分别举办了《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《重大行政决策程序暂行条例》《天津市促进大数据发展应用条例》等法治讲座，不但丰富了委机关干部业务知识，也在潜移默化地增强着机关干部法治意识，为推动发展改革依法行政工作奠定了基础。

3.积极宣传《天津市优化营商环境条例》《天津市政府投资条例》。两部条例颁布后，委主要领导高度重视，专门作出批示要求各业务处室“认真学习贯彻落实，尤其是涉及我委的相关工作，保证‘产业第一，企业家老大’理念真正落地见效。”我委在委机关人员往来密集的办公场所张贴了《天津市优化营商环境条例》宣传海报，并给每个处室都发放了《天津市优化营商环境条例》《天津市政府投资条例》手册，使全委人人都知晓条例内容，并组织业务处室认真学习。

4.加强《宪法》学习宣传。一是加大法治宣传阵地宣传力度。国家宪法日期间，在委机关大厅免费发放《宪法》单行本；在人流密集的楼道张贴宣传画册，宣传弘扬宪法精神；在委机关各楼层电子显示屏宣传《宪法及宪法修正案深度讲解》。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织机关各处室集中学习宪法知识。以“弘扬宪法精神、推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记全面依法治国的新理念、新思想、新战略。三是委领导组织新任处级干部开展宪法集体宣誓活动。抓住领导干部这个“关键少数”，培养尊崇宪法的意识和依宪依法依规履职思维。四是在行政许可大厅委机关窗口，积极宣传《宪法》精神。向来委窗口办事人员宣传《宪法》知识，发送《宪法》宣传资料，增强办事咨询人员对宪法情感认同，提高办事咨询人员的法治意识。

5.积极推进法治宣传教育阵地建设。完善委机关政治文化建设宣传平台功能，专门设立了法治宣传与信息公开主题，在委机关公共区域、办公区域电梯等候区，每层设置2台播放器，每天滚动播放，定期进行更新，着重宣传党的十九大以来依法治国和法治政府建设的新成就新部署新要求，努力提高机关干部法治思维能力和依法行政水平。

一年来，法治宣传栏目主题主要宣传了《习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略》《中华人民共和国宪法》《天津市政府投资管理条例》《天津市优化营商环境条例》等依法治国理论、法律法规知识和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列党内法规知识，从点滴做起，不断强化机关干部和来委办事人员法治思维、法治意识，取得了良好效果。

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