《广西落实《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划（增补版）》（简本）工作方案》解读方案

　　一、解读题纲

　　解读《广西落实《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划（增补版）》（简本）工作方案》（以下简称《方案》）编制背景、目的、依据、过程以及主要内容。

　　二、解读方式及时间安排

　　（一）解读方式

　　将解读材料在广西壮族自治区生态环境厅官方网站上公开。

　　（二）解读时间及安排

　　《方案》印发的同时在广西壮族自治区生态环境厅官方网站（http://www.gxepb.gov.cn）上公开

　　三、解读材料主要内容

　　（一）编制背景

　　中国于2001年5月23日签署《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（以下简称公约），2004年6月25日第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议批准。公约自2004年11月11日对中国正式生效，并适用于香港特别行政区和澳门特别行政区。

　　2007年4月，根据公约第七条，中国发布《国家实施计划》，针对首批列入公约的12种类持久性有机污染物（POPs），确定了分阶段、分行业和分区域的履约目标，制订了履约措施和具体行动计划，并详细规划了第一阶段（2010年前）和第二阶段（2011-2015年）的具体行动目标及后续长远目标。

　　《国家实施计划》实施以来，中国履约取得了一系列积极进展，解决了一批严重威胁人民健康安全的POPs环境隐患。根据公约要求，中国于2014年3月启动了《国家实施计划》（增补版）的编制工作，专门针对新增列11种类POPs的履约工作而制定。广西壮族自治区为进一步履行《国家实施计划》（增补版），特制定广西落实方案。

　　（二）编制目的和意义

　　生态环境部、外交部、国家发展改革委等14部委《关于印发《中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划（增补版）》（简本）的通知》（环固体〔2018〕167号，以下简称《国家方案》），要求“地方政府根据《国家实施计划》（增补版）编制落实方案，组织和实施地方履约行动，落实企业主体责任；协助准备和实施国家履约相关项目。”为进一步细化工作任务，明确工作职责，自治区生态环境厅结合我区实际制定了《广西落实〈中华人民共和国履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》国家实施计划（增补版）〉（简本）工作方案》（以下简称《方案》），进一步夯实我区各级各部门责任，落实履约责任。

　　（三）编制依据

　　《关于印发中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划（增补版）（简本）的通知》（环固体〔2018〕167号）、《关于明确中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划（增补版）编制地方实施方案有关事项的函》（固体函〔2019〕36 号）、《关于转发〈上海市履行《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划（增补版）》和《关于汞的水俣公约》实施方案的通知〉的函》（环办转发函〔2019〕12 号）。

　　（四）编制过程

　　2019年1月8日，自治区人民政府要求自治区生态环境厅牵头制定实施方案。我厅高度重视，针对《国家方案》新增控制持久性污染物种类及时间节点组织研究，并于3月份完成《方案》初稿的起草工作。7月完成向各设区市人民政府及自治区相关部门征求意见。

　　2019年9月，生态环境部组织召开全国持久性有机污染物统计调查制度培训班，对地方落实《国家方案》编制进行培训，《方案》编制完成时间属于全国前列，会上安排了上海市、广西壮族自治区进行经验介绍。

　　9月25日，生态环境部印发《关于明确中华人民共和国履行〈关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约〉国家实施计划（增补版）编制地方实施方案有关事项的函》（固体函〔2019〕36 号），明确了地方方案编制要求。

　　2019年11月，我厅受邀出席《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》中国生效十五周年纪念日暨2019年度技术协调会。会上再次对地方方案编制进行培训，会后，我厅再次对《方案》进行了修改完善。

　　（五）征求意见及采纳情况

　　《方案》初稿编制后，首先征求自治区生态环境厅相关处室、直属单位，各设区市环境保护局意见，根据反馈意见进行修改完善，自治区生态环境厅向全区14个设区市人民政府和自治区发展和改革委员会、财政厅、应急管理厅、市场监督管理局、科技厅、工业和信息化厅、农业厅、商务厅、住建厅、卫健委、南宁海关等11个相关区直单位征求了意见。其中，14个设区市人民政府及7个部门反馈无意见，采纳了自治区发展和改革委员会、自治区市场监督管理局的修改意见；对自治区财政厅、应急管理厅建议删除国家方案明确由财政部、应急部负责的工作职责的意见不予采纳，已电话沟通告知得到支持。2019年12月30日-2020年1月3日，我厅在自治区生态环境厅网站向社会公开征求意见，未收到修改意见。

　　四、主要内容解读

　　（一）《方案》基本框架

　　《方案》一共分为工作目标、工作任务和保障措施等三个部分。

　　（二）《方案》的主要内容

　　1. 工作目标

　　通过有效履约，减少或消除新增列持久性有机污染物（POPs）带来的环境和健康风险。自2019年3月26日,禁止林丹和硫丹的生产、使用和进出口，禁止全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟(PFOS/PFOSF）的生产、使用和进出口（可接受用途除外）。自2021年12月26日，禁止六溴环十二烷（HBCD）的生产、使用和进出口。

　　2.主要任务

　　主要任务包括加强机构和政策法治建设、消除或限制新增列POPs的生产和使用、减少新增列POPs的无意排放行动、促进各方信息交流和公众宣传、加强研究、开发和监测等6项。

　　3.保障措施

　　一是强化组织机制。自治区各有关部门应根据部门职能，各尽其责，落实各领域履约工作，要强化部门协调配合，加强与国家有关部委的联系，确保实现《国家实施计划》（增补版）目标。各设区市人民政府根据《国家实施计划》（增补版）及本方案要求，组织和实施辖区相关履约行动，落实企业主体责任；协助准备和实施国家履约相关项目。自治区生态环境厅适时对各市、各有关部门相关履约工作进行调度，重要情况上报自治区人民政府。

　　二是落实资金保障。自治区各有关部门、各设区市人民政府应按照《国家实施计划》（增补版）相关要求，根据工作需要，在相关能力建设、技术研发、宣传培训、项目实施等方面落实必要的履约资金安排，确保履约工作顺利推进。

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