聊城市文化和旅游局法治政府建设情况年度报告

2019年，我局在市委、市政府的领导下，按照法治政府建设工作要求，结合我局实际，全面推进法治政府建设工作，现将2019年我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、法治政府建设开展情况

（一）法治能力建设情况。一是成立全面推进法制工作建设领导小组，将依法行政工作纳入重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关科室分工协作的工作格局；二是开展领导干部法制教育，落实领导干部学法制度，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。三是对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规的培训。今年我局行政执法人员全部通过全国文化市场监管与服务平台完成执法学习、培训任务。

（二）开展普法宣传教育。一是开展宪法、国家安全法、反垄断法、旅游法等法律法规宣传活动。利用“中国旅游日”、“世界文化遗产日”等重要时间节点开展行业法律法规宣传，提升群众法治意识和安全防范意识。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传渗透到日常管理、执法全过程，以案说法、以案普法，以文明执法促进深度普法，以广泛普法促进文明执法。三是深入实施法治惠民工程。充分发挥文化的引导、教育功能，进一步弘扬法治精神。在文化惠民活动中展演一定量的法治题材文艺作品。开展优秀传统文化进学校、社区、军营等活动，传承弘扬优秀传统文化。

（三）依法履行政府职能情况。一是深化行政审批制度改革。我局梳理政务服务事项385项，其中行政许可34项，其他行政权力36项，行政确认3项，并已按照要求完成网上运行前期工作。同时我局77项依申请政务服务事项进厅，优化营商环境。二是“双随机”工作有序持续开展。我局严格按照规定实施“双随机、一公开”抽查，2019年以来，已实施六次“双随机、一公开”抽查，出动执法人员200余人次，排查各类文化市场经营单位160余家。对于检查中发现的问题，严格按照程序进行处理。根据上级部门要求，推进落实“双随机、一公开”监管工作平台线上运行，进一步完善“一单两库一细则”，完善部门联合随机抽查制度，建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。三是全方位加强文化市场监管。今年以来共出动执法人员1000余人次，检查各类经营场所600余家次，办结案件18起。联合公安机关，对恒昌商业街等娱乐场所集中地区开展多次专项检查，取缔3家无证经营KTV。对城区140余家互联网上网服务营业场所开展互联网上网服务营业场所专项检查，扎实开展了“扫黄打非·净网2019”、“扫黄打非·清源2019”、“扫黄打非·秋风2019”、“扫黄打非·固边2019”“扫黄打非·护苗2019”五大专项行动。开展旅游市场专项检查，规范市场秩序。开展了“鹰眼计划”“利剑行动”,对存在问题的市场主体进行清理，对安全生产工作进行全面检查，排除安全隐患。

（四）强化程序意识，推进行政决策科学化民主化法治化情况。一是开展规范性文件清理。今年，我局未制定规范性文件。同时根据相关规定，认真开展现行相关文件清理工作，并及时将清理结果报送市政府法制办。二是建立法律顾问制度。采用合同制的形式聘请专业律师作为我局常年法律顾问，参与我局合同审查、行政决策和行政行为合法性审查、行政应诉等工作，为我局依法行政提供了有力法律支持。

（五）坚持严格规范公正文明执法情况。全面贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，加强执法事中事后监管。一是落实重大执法决定审核制度，对在行政处罚执行过程中属于重大行政处罚案件的，及时报送政策法规科，交由法制审核人员审核后作出处罚行为。二是行政执法全过程记录。目前我市文化和旅游市场综合执法大队配备有执法记录仪2台、便携式打印机1台、平板电脑2台、暗访设备1个、数码相机2台、摄像机2台及录音笔2个，执法过程中充分有效使用设备做到执法全过程记录。三是落实行政执法公示制度。严格执行《聊城市行政执法信息公示办法》，在市文化和旅游局官网、信用聊城等平台全面、及时、准确的公示文化旅游执法信息。

二、存在问题

一是专业化的法治队伍偏弱，系统内具有法律专业背景的人员偏少，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化旅游法治工作的需求。

二是专职人员不足。我局新成立政策法规科，缺少法律专业人员，力量相对不足，且工作量大事多，任务艰巨繁重，不利于法治工作的开展和落实。

三是执法设备有待更新完善，执法车辆陈旧、难以深入一线、造成部分投诉案件取证困难。

四是监督机制不够严格。除了同级党委、人大、政协、媒体、群众的监督外，自我监督需要进一步加强。

三、下步打算

一是深化领导干部学法用法。深入学习贯彻党的十九大精神，严格执行局党组中心组学习制度，不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。继续开展工作人员法律法规的培训，从根本上提升行政执法业务水平。

二是继续深入推进“放管服”改革。推进“放管服”政策的贯彻落实，促进行政审批规范化建设，优化行业发展环境。加强对文化市场经营主体的行政指导、年度核验，强化一线审批人员培训，规范行政审批程序，推进审批流程标准化。

三是严格落实“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”责任制。把开展主题法治宣传实践活动作为落实“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法”普法责任制的具体举措。进一步巩固市海源阁图书馆、市文化馆、市博物馆等公共文化服务阵地宣传普及作用，多措并举利用电子显示屏、普法讲座和开展文化惠民活动等途径，加大文化旅游法治宣传教育普及。依托局网站、微信等新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的文化旅游法治宣传教育网络。

四是加强文化旅游执法工作规范化建设。继续强化对文化、出版、旅游、广播影视等重点领域的专项治理，严格遵守执法程序，确保安全执法；全面推行行政执法三项制度，准确把握法律法规条文，严格规范执法。加大全国文化市场技术监管与服务平台的推广应用，开展执法案卷评查和执法实务培训，推行全员办案制度，全面提升队伍整体素质，努力建设一支政治过硬、业务精通、纪律严明、作风正派、形象良好的执法队伍。

五是树牢底线思维，强化市场监督管理。严格落实文化旅游市场“双随机、一公开”抽查日常检查机制，完善动态化“双随机、一公开”名录库管理，深化“双随机、一公开”执法项目全覆盖。切实加强文化旅游市场监管，深入打击违法犯罪行为，坚决维护人民群众文化旅游权益。

聊城市文化和旅游局

2020年2月14日

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