关于印发2020年全市工业企业和民爆、船舶行业安全生产工作要点的通知

井冈山经开区经科局，吉安高新区经发局，各县（市、区）工信局、园区办：

　　现将《2020年全市工业企业和民爆、船舶行业安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

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                                                                                              2020年3月18日

2020年全市工业企业和民爆、船舶行业安全生产工作要点

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和省、市安委会各项决策部署，以风险防范和责任落实为主线，以完善治理体系和提高指导能力为抓手，深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，全力优化工业企业安全环境，努力保持民爆船舶行业安全生产稳定形势。

一、加强宣传引导，营造浓厚氛围

　　1.创新宣传模式。在悬挂宣传标语，张贴宣传画报的基础上，利用微信、网站、新闻媒体、公众号等现代网络，不间断滚动宣传安全生产知识和安全警示案列；采取安全生产问卷调查、网上知识竞赛等方式，深化对安全生产理论知识的理解；鼓励企业积极参与“安全生产月”“安全生产法宣传周”“安康杯”竞赛、“消防宣传日”等活动，组织企业参与“两张表”“青年安全生产示范岗”评选，引领青年职工争先创优，推动安全生产终端治理。

　　2.扎实入企宣传。组织专业人员逐户入企宣传，针对行业特点，就企业存在的重点安全风险、突出安全隐患要详细解答，确保企业管理人员识隐患、知整改、明标准，安全风险重点企业要多次反复宣传；将安全生产宣传融入日常检查督查，形成长期性、经常性工作。组织开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动，营造“全员重视安全、人人参与安全”的文化氛围。

二、强化责任落实，健全责任体系

　　3.强化企业主体责任。进一步推动“两张表”（岗位安全执行表、设备安全要素表）安全生产管理模式在各行各业活化性运用，实现“对表操作”“对表检查”“对表应急”，切实推进安全生产终端治理。突出抓好企业全员安全生产责任制落实，继续组织开展“五个一”活动和履职“一报告双签字”制度；健全和落实日常安全隐患排查治理，实施重大安全技术改造；健全完善应急预案，强化企业应急救援能力；持续深化单位消防安全“四个能力”建设，落实“三自主两公开一承诺”制度。

　　4.强化属地管理责任。贯彻落实中央《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省实施细则，强化党政领导干部“保一方平安、促一方发展”的政治责任，始终把安全生产摆在重要位置，牢固树立安全发展理念，坚决守住安全发展底线。贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，全面加强组织领导，加强源头治理、风险防控、监管能力、责任落实体系建设，推动安全生产共建共治共享，切实维护人民群众生命财产安全。坚决治理安全生产领域形式主义、官僚主义问题，严肃查处各种不负责、不担当、不落实的行为。

　　5.强化部门监管责任。推动工信、园区全面落实“三个必须”的原则，进一步厘清部门安全监管职责；进一步完善园区安监站工作机制，发挥好综合协调职能；加强部门间会商研判与沟通交流，切实做到“专业事情专业办”，推动安全生产齐抓共管。在民爆行业建立一级查一级的监督检查机制，年内，所有县（市、区）民爆行业监管人员全部要取得执法证，做到持证上岗、亮证执法。

三、加大培训力度，提升管理能力

　　6.加强部门管理人员业务知识学习。深入学习《安全生产法》，全面了解企业安全生产要求标准，在督促指导企业过程中做到有法可依，有理有据，严格按照行业标准实施督促检查，防止药不对症、过度整改，增加企业负担。

　　7.加强企业专职安全员培训。提请相关部门加大安全生产知识培训力度，分季节和特殊时期定期集中组织学习培训，多以事例分析形式，深入讲解企业安全生产管理中需要做什么？怎么做？需要达到什么标准？在此基础上，对安全重点企业、安全风险大、隐患多的企业实施入企培训，有针对性剖析企业安全问题，提出改进对策措施。严格参训人员学习考核，对成绩合格颁发相关合格证书，作为评价安全管理人员素质的主要依据。

　　8.加强行业安全培训。依靠各专业委员会，区分企业行业类型开展区分培训，对行业内易发事故进行研究分析，对重点难点问题进行专题讲解，对企业个案进行一对一辅导，实现企业安全员做明白人、干明白事。

　　9.加强企业从业人员培训。督促企业加强内部员工安全生产培训，制定培训计划和培训方案，定期组织集中培训演练，同时利用早班前和下班间隙对安全生产注意事项进行强调，通过反复学习，提升企业员工对安全生产重要性的理解，提升安全意识，促进安全理念融入于实际操作中。

　四、严格督导检查，消除安全隐患

　　10.深化工业企业隐患排查治理。结合工贸、建筑施工、消防安全、特种设备等安全生产专项整治要求，有重点指导企业排查存在的安全隐患；工贸企业，重点排查有限空间、登高作业，督促企业做好安标化建设；园区建筑工地，重点排查基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程等危险性较大工程作业是否规范，高处坠落防范措施是否到位；消防安全安全重点排查消防车通道是否占用、堵塞、封闭，企业消防设施是否完备，电气火灾防范是否到位，人员密集企业和员工群租屋安全条件是否符合要求；特种设备使用企业重点排查压力容器、压力管道、电梯、起重机械操作使用是否规范，证照是否齐全。

　　11.深化民爆行业隐患排查治理。完善安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”长效机制，企业按照新标准开展重大危险源评估备案。推进隐患排查治理自查自报信息系统的使用，实现自查自改自报闭环管理。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，采取市县联动方式，开展民爆行业安全生产集中整治，重点抓好民爆专用设备、不合格品处理及传（殉）爆等方面的管理。对标工信部《安全生产标准化实施细则》，做好民爆物品生产、销售企业安全生产标准化复审准备工作，不断推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化，提升企业安全生产管理水平。

　　12.深化船舶行业隐患排查治理。持续深入开展船舶行业“打非治违”专项行动，严厉查处不具备安全生产条件、未取得合法生产经营资质、私设造船场（点）、违规租借资质证书、违规租借生产建造场地、非法生产（改装）船舶等行为。开展船舶修造业安全生产专项整治，全面排查企业安全生产体系建设、生产工地现场管理和安全生产教育培训等落实情况。加大隐患整改和安全执法力度，对违法违规行为坚决查处。

五、强化应急管理，提升处置能力

　　13.提升工业园区应急管理能力。按照“有人员、有器材，有战斗力”的标准，加快园区义务消防队和企业微型消防站建设，并邀请当地消防部门协助组织开展训练、演练，提高灭火作战能力，充分发挥其灭早灭小作用。加快园区消防基础设施建设步伐，进一步完善园区消防站、消防供水、消防通信、消防车道、消防装备在内的消防规划，不合理的要及时更改，确保火灾救援进得去、展的开、扑的灭。加强安监站力量建设，配齐配强安全监管人员，有计划开展安全生产检查指导，配合相关部门，抓好企业主体责任落实。

　　14.严格园区危化企业管理。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，加强对危险化学品企业、化工园区（集中区）组织实施精准化安全风险排查，强化企业主体责任落实，区分“红、橙、黄、蓝”四级安全风险，按照“一企一策”原则，实施严格的治理整顿。结合本地化工园区（集中区）安全风险现状，严格落实本地化工发展规划，严把化工企业准入关口，对安全风险等级为A类（高风险）的化工园区，不得新、改、扩建危险化学品建设项目，并责令其限期整改提升，有效降低安全风险；对安全风险等级为B类（较高风险）的化工园区，要统筹考虑，从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面认真审查，要限制新、改、扩建危险化学品建设项目。结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能，有效防控风险。

　　15.完善风险防控和应急演练。坚持与企业管理创新相结合，配合推动企业安全生产标准化创建工作，提升扩大安全生产标准化示范企业质量和数量，不断推动企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化，提升企业安全生产水平。深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动，推动企业技术改造升级，减少高危作业场所作业人员，提升企业本质安全水平。坚决淘汰落后生产工艺和装备，积极采用自动化程度高、具有异常联锁功能等本质安全性高的设备和生产线。指导企业加强应急演练，充分考虑企业存在的各类安全风险，帮助完善应急处置方案；工业园区可分行业组织集中演练。

　　16.鼓励民爆销售企业开展重组整合。强化统筹规划、合理布局，支持民爆销售企业创新服务模式，积极与周边县（市、区）企业重组整合。在确保落实安全生产主体责任的前提下，鼓励周边较近的企业共用民爆物品仓库，减少仓储点。严格民爆仓储点安全生产隐患排查，对周边安全环境改变，不再适合经营的要及时通知企业进行整改，对于拒不整改的依法报请关停。

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