重庆市永川区中山路街道办事处关于印发《2020年中山路街道安全生产与自然灾害防治工作要点》的通知

重庆市永川区中山路街道办事处 关于印发《2020年中山路街道安全生产 与自然灾害防治工作要点》的通知

2020年中山路街道安全生产与自然灾害防治工作要点

为推进中山路街道应急管理体系和能力现代化，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会平安稳定，按照《永川区2020年安全生产与自然灾害防治工作要点》（永川府发〔2020〕7号）的要求，结合街道实际，特制定2020年中山路街道安全生产与自然灾害防治工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化的重要讲话精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立安全发展理念，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，为全面建成小康社会提供坚强保障。全年生产安全和自然灾害各项指标在区政府下达指标范围以内，坚决杜绝较大事故。

二、重点任务

（一）严格落实各方责任，构建齐抓共管格局

1. 严格党政领导责任。落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，完善安全生产与自然灾害防治工作“党政同责、一岗双责”责任体系，强化党政主要负责人第一责任人责任和班子其他成员直接领导责任。完善街道安委会及其办公室、减灾委及其专项指挥部组织指挥体系，强化安全生产与自然灾害防治工作的统筹协调。主动接受街道人大工委的监督和指导，着力构建齐抓共管工作格局。

2. 严格部门监管责任。发挥好应急管理的综合协调和行业部门的专业特长，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保无缝对接，形成整体合力。强化街道安委会、减灾委综合监管职责，加强对各村（社区）、街道有关部门安全生产与自然灾害防治工作的指导协调、监督检查、巡查考核。各村（社区）、街道有关部门要按照“三个必须”要求，依法履行安全生产监督管理与自然灾害防治职责。

3. 严格企业安全生产主体责任。着力推动企业做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，做到长期抓安全标准化、平常抓隐患排查治理、关键环节抓总工制度落实。企业主要负责人要严格履行法定职责，建立全员安全生产责任制，严格落实考核奖惩措施，带头组织开展风险研判和隐患排查整治；企业安全负责人要加强安全生产工作的组织统筹、重点推进和检查考核；企业主要技术负责人要加强安全技术规程、措施方案的编制、论证、决定、实施和监督；企业生产车间、班组负责人要加强现场安全管理，强化安全隐患排查整治。主体企业、单位要加强对配套企业、供应单位、外租单位等相关方的安全管理和技术支持。

4. 严格灾害防治主体责任。各村（社区）、街道有关部门要落实自然灾害防治辖区、行业的主体责任，做到责任公示、宣传教育、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、预案演练、物资储备、队伍建设、应急处置等灾害防治措施“十到位”。加强学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、城市大型综合体、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、易涝区等重点区域的灾害防治。按照“谁设障、谁清除”的原则，加强河道、水库行洪清障。按照“谁诱发、谁负责”的原则，加强建设施工活动诱发地质灾害治理。按照“四同步”原则，配合区级相关部门加强林区开办工矿企业、设立旅游区等防火设施建设。

（二）提高监管执法水平，服务企业安全发展

5. 坚持有法可依。严格执行《重庆市安全生产条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市危险化学品管理办法》等地方性法规规章。

6. 坚持执法必严。严格执行《优化营商环境条例》，将强化安全监管执法作为促进企业安全管理、营造良好营商环境的前提和基础。坚持严管重罚，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管。严格检查诊断、行政处罚、整改复查闭环执法，对不具备法定免除处罚情形的违法行为，严格依法处罚；对具备法定从重情形的违法行为，依法从重处罚。大力开展执法量提升行动。

7. 坚持执法规范。科学制定年度监督检查计划，做到高危企业监督检查全覆盖，其他企业分级监管、重点执法。严格按照委托执法权限开展执法。改进执法方式，推行“说理式执法”“警示式执法”，不搞“选择性执法”“一刀切执法”“以罚代改”，通过规范执法服务企业发展。

8. 加强激励约束。完善有奖举报制度，鼓励企业员工和社会各界举报安全生产违法行为和重大事故灾害隐患。严格“黑名单”管理制度，加强联合惩戒和失信制约。

（三）强化预判预警预防，有效化解风险隐患

9. 强化安全标准化创建。实施企业标准化达标升级3年行动计划，推动高危行业企业和工贸企业标准化全面达标，其他小微企业（个体工商户）重点岗位达标。推行安全标准化评审与执法检查"一体化"改革，建立企业安全标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩的激励约束机制。

10. 强化风险研判管控。务实开展风险常态研判，制定风险空间分布图、风险清单台账和风险动态数据库，形成“一图一表一库”；加强对重大活动、重要节点的风险研判和重大灾情的临灾研判，严格落实风险管控措施。生产经营单位要加强对新工艺、新技术、新设备、新材料、新产品以及重大情况变化、危险作业的专业研判，将风险化解在萌芽状态。

11. 强化“日周月”隐患排查。严格企业安全生产班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”隐患排查制度，科学制定排查清单，实施精准排查。加强自然灾害重点防范期村（居）民小组日巡查、村（社区）周抽查、街道有关部门月检查。建立重大隐患挂牌督办制度，实施分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号。

12. 强化灾害监测预警。强化突发事件预警信息发布平台运行效能，建立响应反馈机制。加强灾害性天气预报预警。加强现有地质灾害点的网格化监测。加强中小河流、小水库水情汛情及土壤墒情的监测预报预警；加强城镇内涝、山洪灾害易发区等防洪重点区域的监测。加强森林火灾防控，健全完善森林火灾监测预报网络。

13. 强化安全社区建设。坚持资源整合、全员参与、共建 共享、持续改进的原则，加强安全社区创建，夯实城市安全发展基础。以源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援和安全状况为重点，强化城市安全建设。

（四）精准实施专项整治，切实防范事故灾害

14. 围绕突出违法行为、重大安全风险和重大安全隐患，深化安全生产专项整治。矿山方面，做好关闭煤矿井口和风井口的日常巡逻，强化对建材企业的安全监管；农村道路交通方面，紧盯两轮车、三轮车、变型拖拉机等车型，开展超速、超限、超载和疲劳驾驶集中治理。建设施工方面，持续开展"两防"（防高坠事故、防危险性较大的分部分项工程群死群伤事故）专项整治，做好街道为业主的各类建设项目的安全监管，配合区级部门开展"建安"系列集中执法。危险化学品方面，围绕重点工艺、重点危险化学品和重大危险源持续开展专项治理。工贸方面，持续开展"四涉一有限"（涉尘涉气涉火涉电及有限空间作业）专项整治。消防方面，持续深化高层建筑、大型商业综合体、电气火灾等专项整治。特种设备方面，配合区级部门开展电梯质量提升行动，深化特种设备专项整治。

15. 围绕防灾减灾基础性建设，深化自然灾害专项整治。抓紧修复因灾受损的水利设施、河道，加强下水管网清淤工作，集中开展河道行洪隐患和病险塘库整治。开展汛前、汛中、汛后地质灾害巡排查，强化农村居民自建房和工程建设高切坡地质灾害监测，推动有条件的地质灾害隐患点综合治理。强化森林防火巡山守卡，严控野外用火。

（五）筑牢夯实基层基础，提升安全保障能力

16. 加强基层管理。完善体制机制，厘清机关各部门安全生产和自然灾害防治工作职能职责，做到有专门机构、专职人员、专门办公场所、专业装备。统筹村(居)综治网格员、安全信息员、灾害信息员、交通劝导员、森林防火巡逻员等基层力量，提高基层安全生产和自然灾害防治的专业化水平。

17. 改善基础条件。持续推进不具备安全条件的企业关闭、搬迁和技术改造工作。实施城郊结合部小微企业“园区化发展、标准化改造、淘汰性关闭”综合治理。持续安装完善农村道路护栏。

18. 加强宣教交流。开展全民应急知识普及教育。推动安全及防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。加强中小学安全基础教育和防灾避险演练。利用安全生产月、“5.12”防灾减灾日、“119”消防安全宣传日大力开展各类宣传教育活动。

（六）打造实战化救援力量，提升救灾能力

19. 构建“专常群”救援力量体系。加快构建完善街道应急救援力量体系。规范社区、重点消防单位、重点企业、小区物业应急救援站（微型消防站）的运行管理。加强街道应急队伍建设，开展综合应急演练，提升队伍实战能力。完善应急装备配备，加强街道应急救灾物资储备，丰富救灾物资种类，储备数量满足街道救灾需求。

20. 提升应急救援救灾能力。做好各类应急预案修订，完善应急预案体系，落实各环节责任和措施。加强开展物业小区、企业等单位常态化应急疏散演练。加强灾情管理、应急救助、过渡期救助、倒房重建和冬春救助。强化应急管理队伍作风建设和精神塑造。

三、保障措施

各村（社区）、机关各部门要切实担负起“守土有责、守土尽责”的要求，守住安全红线、筑牢安全底线，加强对应急管理工作的组织领导，确保街道各项安排部署落实到位。切实强化应急管理人员、经费、物资保障，确保辖区经济社会安全稳定发展。

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