张家界市生态环境保护委员会办公室关于印发《张家界国家生态文明建设示范市2019年度创建工作方案》的通知

张家界市生态环境保护委员会办公室文件

张生环委办〔2019〕5号

张家界市生态环境保护委员会办公室

关于印发《张家界国家生态文明建设示范市

2019年度创建工作方案》的通知

各区县人民政府，市直有关单位：

现将《张家界国家生态文明建设示范市2019年度创建工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

张家界市生态环境保护委员会办公室

                           2019年7月4日    

张家界国家生态文明建设示范市

2019年度创建工作方案

为加快创建国家生态文明建设示范市，全面完成2019年创建工作目标任务和各项规划指标，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，深入践行"绿水青山就是金山银山"的理念，着力在构建生态文明制度体系、优化国土空间布局、统筹区域开发与保护、提升生态环境质量和资源利用效率，进一步提高我市生态文明建设水平，争创国家生态文明建设示范市，探索绿水青山与金山银山有机统一的绿色发展模式，为中部地区生态文明建设发挥示范引领作用。

二、基本原则

（一）生态优先，绿色发展。践行"绿水青山就是金山银山"的理念，持续推进"产业发展生态化、生态建设产业化"，真正让生态优势转化为发展优势，让绿色资源变成绿色财源，努力实现绿色发展、绿色富市、绿色惠民。

（二）夯实基础，创新驱动。发挥优势，抓紧机遇，巩固已有成果，夯实生态文明建设基础；以全面深化改革统领全局，积极推进生态文明建设理念与方法和体制机制创新，着力提升张家界市生态文明建设水平。

（三）统筹兼顾，重点突破。统筹安排生态文明建设的各项任务，协调近期与远期、局部与全局的关系，妥善处理好保护与发展、城镇与乡村之间的关系，同时，选择重点领域和重点区域着力突破，推动生态文明建设向纵深发展。

（四）因地制宜、突出特色。立足于张家界经济社会、生态环境、旅游资源、传统文化等现实基础，科学分析差距与优势，认真研究生态文明建设的路径、方法和体制机制，努力探索具有张家界特色的生态文明建设模式。

（五）政府主导，全民共建。充分发挥政府的组织、引导、协调作用，强化政府主导，优化政策环境，整合各部门资源，激发市场活力，调动企业、社会组织和公众参与的积极性，营造全民共建共享的生态文明建设氛围，形成生态文明建设的强大合力。

二、工作目标

　　国家生态文明建设示范市各项创建指标稳定达标。市本级、永定区、慈利县力争通过省级生态文明建设示范市县（区）考核验收。桑植县完成生态文明建设示范县规划编制并颁布实施。全市创建生态文明建设示范乡镇12个（永定区4个，武陵源区1个，慈利县4个，桑植县3个），生态文明建设示范村30个（永定区10个，武陵源区1个，慈利县10个，桑植县9个）。

三、主要任务

（一）完善生态制度。完善生态环境保护委员会工作机制，落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。将生态文明建设纳入党政考核，制定出台生态环境保护责任规定，重点考核各领导班子在贯彻落实中央省委省政府以及市委市政府推进生态文明建设的相关决策部署。制定自然资源资产负债表。建立自然资源资产离任审计制度。完善生态环境损害责任终身追究制度。认真落实河长制，"守护好一江碧水"。加强固定源排污许可证管理，完成覆盖所有固定污染源排污许可证核发工作。完善环境信息公开制度，定期召开环境保护工作信息发布会，向社会公布生态环境状况、环境保护工作信息等。(市委办、市委纪委监委、市生态环境局、市审计局、市委组织部、市水利局、市统计局牵头，市人力资源和社会保障局、各区县人民政府参与；每项任务都需要各区县人民政府落实，以下不再列出)

（二）改善环境质量。巩固环境空气质量达标城市创建成果，稳步推进产业结构调整；加大落后产能淘汰和"散乱污"企业整治；加快推进重点行业VOCs治理。深入开展面源污染治理；严格施工扬尘监管。实现房屋建筑和市政基础设施工程"六个100%"。严格渣土运输车辆规范化管理，落实渣土运输"五要素"。严禁秸秆露天焚烧。实施流域水污染治理，围绕澧水及沅水水质功能要求，持续推进河库周边污染源头的治理，强化澧水流域航运污染防治，加快码头和船舶垃圾接收，加强船舶漏油的污染防治。完善城镇污水处理设施，推进澧水、溇水沿河乡镇污水处理设施建设。推进农户配套三级化粪池及简易湿地污水处理体系建设，加强畜禽养殖污染防治，提高地表水环境质量。（市生态环境局牵头，市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局、市水利局参与）

（三）保护生态系统。巩固国家森林城市创建成果，推进绿化、林相改造和森林扩面提质，稳定全市森林覆盖率。加强自然保护地、生态公益林、天然林、古树名木、野生动植和生物多样性保护，加强森林病虫害防治，扎实推进生态廊道建设。提高固废处置水平，加强对危险废物产生、收集、运输、贮存、处置等各个环节的监督管理。完善以预防为主的环境风险管理制度，构建统一指挥、上下联动的应急管理体系，建立健全应对突发污染事件的快速反应机制，组织相应应急培训和演练，规范车辆、物资、仪器设备等应急物资。（市生态环境局、市林业局牵头，市公安局、市应急管理局、市工业和信息化局、市水利局参与）

（四）优化空间格局。严格落实国家、省主体功能区规划和生态功能区划针对张家界市的定位，按照"生产发展、生活富裕、生态良好"与"点上开发、面上保护"的要求，编制空间利用规划，构建"两心、两区、两廊、多点"的综合生态安全格局。严格管控生态保护红线内的开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格保护耕地红线，认真落实市、区县、乡镇政府一把手为第一负责人的耕地保护责任制，确保基本农田保护面积不低于上级下达的基本农田面积保护指标。（市生态环境局、市自然资源和规划局牵头，市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局、市林业局、市农业农村局参与）

（五）发展生态经济。强化旅游资源整合和统筹开发。在充分保护自然生态和契合整体空间布局的基础上，实行旅游产品综合开发和线路规划。建设特色旅游村镇，聚焦精品特色小镇和美丽乡村建设，推进村镇旅游与精品农业、特色农业相结合，提高村镇人均收入。加快推动资源利用方式根本转变，对水、土地和矿山等资源利用实行全过程管理，建设节约型社会。鼓励技术创新，推进建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能和公共机构节能，确保完成年度节能任务，进一步降低单位生产总值能耗。提高单位工业用地工业增加值。（市生态环境局、市水利局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局牵头，市工业和信息化局、市交通运输局、市统计局参与）

（六）改善人居环境。推进饮用水源地建设管理与污染防治，加强饮用水源集雨区范围农村生活污水和垃圾治理，全面完成饮用水源污染隐患整治，严厉打击威胁水质安全的违法犯罪行为，确保永定区澧水饮用水水源保护区、永定区仙人溪水库饮用水水源保护区、永定区土木溪水库饮用水水源保护区、武陵源区索溪水库饮用水水源保护区、武陵源区董家峪水库饮用水水源保护区、慈利县澧水饮用水水源保护区、慈利县溇水饮用水水源保护区、桑植县澧水饮用水水源保护区内饮用水水质达标率100%。加快城镇污水处理设施提标改造和管网建设，确保城镇污水集中处理率达到90%以上。开展农村生活污水治理，全市规划保留建制村生活污水治理覆盖率达到90%，农户受益率达到80%以上。实施农村垃圾治理专项行动，构建全覆盖的垃圾收-转运体系，提高生活垃圾收集和处置率，确保城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。（市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局牵头，市卫生健康委员会、市水利局、市统计局参与）

（七）建设文明和谐的宜居张家界。推进既有高能耗建筑绿色改造，推广新建绿色建筑,研究建立绿色建筑奖励措施，促进绿色建筑发展。构建绿色交通体系，调整公交运行格局，大力发展共享单车，制定鼓励扶持政策，完善公交、出租车、共享单车为一体的绿色公交体系。加大节水器具推广工作力度，采用赠送和补贴等方式引导居民安装选用质量可靠、性价比高的节水型龙头、节水型便器系统、节水型沐浴设施等节水型器具，推行政府绿色采购，在张家界市政府采购网站明确环境标志产品目录，确定优先采购范围。完善政府绿色采购监督机制，建立相关的抽检和追溯制度。在党校等干部培训基地开设生态文明课堂，分期、分批对党政干部开展生态文明培训，确保年底党政领导干部参加生态文明培训的比例达到30%。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界森林日、世界水日、全国节能宣传周、张家界民俗文化活动月等主题宣传活动。公众对生态文明知识的知晓度和满意度均达到70%以上。（市委组织部、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合执法局牵头，市交通运输局、市工业和信息化局、市委宣传部、市商务局、市发展和改革委员会、市统计局、市水利局参与）

　四、实施保障

（一）强化统筹协调。落实领导干部生态文明建设责任制，严格实行党政同责、一岗双责。市生态环境保护委员会统筹生态文明建设示范市创建工作。各级党委、政府对本地区生态文明建设负总责，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的工作局面。

（二）严格督查考核。制定生态文明建设示范市目标责任制考核办法，加大创建工作考核力度。严格考核结果运用，考核结果与党政班子实绩考评等挂钩。定期对相关责任单位工作进展和完成情况进行督查，对工作不力的予以通报批评，责令限期整改。

（三）探索有效模式。积极开展区域试点试验，及时总结各区（功能区）在经济绿色转型、制度创新、环境质量改善、模式创新等方面的成功经验，以点带面，逐步在全市推广，最终建成国家生态文明建设示范市。

（四）加强资金保障。按照建立公共财政的要求，把生态文明建设资金纳入本级年度财政预算，拓宽财政支持来源，建立多元化融资渠道，发挥市场机制配置资源的基础性作用，将重大的生态文明建设项目纳入国民经济社会发展计划。

（五）抓好贯彻落实。各级党委、政府及市有关部门要按照本方案要求，研究制定区域性、行业性和专题性规划，明确目标任务、责任分工和时间要求，确保各项措施落到实处。

附表：生态文明建设示范市指标任务分解表

附表

生态文明建设示范市指标任务分解表

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