沈发改发〔2020〕2号市发展改革委关于印发沈阳市关于切实做好当前及今后一段时期价格调控工作的实施意见的通知

各区、县（市）人民政府,市直各有关部门：

      经市政府同意，现将《沈阳市关于切实做好当前及今后一段时期价格调控工作的实施意见》（附《任务清单》）印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

沈阳市发展和改革委员会               

2020年3月17日                  

（此件公开发布）

沈阳市关于切实做好当前及今后一段时期

价格调控工作的实施意见

党中央、国务院和各级党委、政府都高度重视物价稳定工作。今年是全面建成小康社会收官之年，保持物价基本稳定具有特殊重要意义。为认真贯彻落实国家相关文件精神，深刻认识保持物价基本稳定的极端重要性，进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央各项决策部署上来，坚持一手抓疫情防控不放松，一手抓经济社会发展不动摇，坚持底线思维，强化风险意识，注重统筹兼顾，积极主动作为，以如履薄冰的心态谋划和做好我市价格调控工作，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，制定如下实施意见：

一、完善监测体系，强化监测预测预警

1.拓宽监测范围。在疫情防控期间，将价格监测点由19个增加到50个，范围涵盖大型超市、批发市场、农村大集、早夜市、生鲜超市、社区菜店、便利店等类别。将价格监测品种由42个扩大到61个。其中，粮食类由原来的3种增加到5种；新增葱、姜、蒜、酱油、陈醋5个小品种；新增洗衣粉、洗洁精等6种日用消费品和钢材、有色金属、化工等6种工业生产资料，共计12种工业品。（牵头单位：市价格监测局，配合单位：市商务局）

 2.创新监测方式。进一步加强线上线下相结合的方式，提高价格监测准确性和时效性。线下，在定点直报的基础上，增加市场巡查、专项调查、跟踪调查等方式，及时掌握市场供应和价格变化的活情况。每天对农贸市场、果蔬超市等进行巡视巡查；开展生猪、蔬菜、鸡蛋等专项调查，形成调查报告；不定期对社区菜店、连锁超市、便利店等进行跟踪调查，了解市场价格变化情况。线上，在电话调查的基础上，加快建设价格监测预警数据平台APP，建立电子化采集、实时数据传输、大数据分析的价格监测系统。（责任单位：市价格监测局）

    3.加密监测频次。在疫情防控期间，对主要农副产品价格实行“日监测”、“日报告”；对小品种价格实行“周监测”、“周报告”；对工业品价格实行“旬监测”、“旬报告”；每月对全部61个监测品种进行汇总分析；对价格运行中出现的异常情况，实行“随时报”。（责任单位：市价格监测局）

4.丰富分析内容。在疫情防控期间，增加横向对比分析和CPI运行情况分析。一是与长春、哈尔滨等周边同类城市进行价格对比；二是与省内各市及全省平均价格进行对比，准确反映和衡量我市主要农副产品价格水平；三是密切关注价格总水平变化，加强对城乡居民生活消费 8大类 262个基本分类的商品与服务价格的收集和整理，每月形成《居民消费价格指数（CPI）运行情况分析报告》，预先发出价格临时补贴联动机制启动预警提示，适时提出价格调控建议。（责任单位：市发展改革委）

二、保障市场供应，稳定重要民生商品价格

进一步落实“米袋子”省长责任制相关工作，压实“菜篮子”市长负责制，全力做好重要民生商品稳产保供稳价工作。

5.抓好春耕春播。在做好疫情防控的前提下，做到生产不放松、春播不延误。每周一、周三对全市农资备货量、入户量进行调度，帮助农户不误农时抓好春耕备耕，保证适时完成春播。支持果蔬基地生产，落实设施农业扶持政策，支持设施农业改造，对改造高标准温室、新建规模化日光温室小区、冷棚和桥棚小区按建设规模给予补助。支持畜禽良种发展，对种畜禽生产企业升级改造投资额达到一定金额的，给予一定比例补助。加强执法联动，以农资经营集散地、农产品主产区等为重点区域，对种子、农药、畜药、化肥等重要农资，强化执法检查、监督抽查，严厉打击各类违法违规行为，杜绝假劣农资进入生产环节，维护农民合法权益。[牵头单位：市农业农村局，配合单位：市财政局、市市场监管局、市公安局及各区、县（市）政府]

6.着力保障市场供应。全面梳理掌握粮、油、肉、蔬菜、鸡蛋、水果等主要农副产品的每日生产、供应、需求及储备情况，主动与产运储销各环节重点企业进行对接，及时协调解决实际困难和问题，着力增加猪肉、鸡鸭等禽肉、鱼等水产品供应。建立由“菜篮子”生产基地、加工企业和批发、仓储、零售、电商、快递骨干企业组成的保供队伍，加强上下游企业间信息衔接，形成稳定的供货来源和投放渠道，完善应急投放网络和组织机制，提升应对集中采购、脱销断档的处置能力。[牵头单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市农业农村局、市工信局及各区、县（市）政府]

7.加大物资储备力度。完善猪肉等重要民生商品储备计划，适当提高可保障天数并动态督促落实。在现有猪肉、蔬菜市本级政府储备规模基础上，适时增加猪肉市本级政府储备500吨，增加蔬菜市本级政府储备2000吨，加强储备商品监管，必要时经市政府批准组织投放，切实做到“储得住、调得出、用得上”，提高市场应急调控保障能力。[牵头单位：市发展改革委、市商务局，配合单位：市财政局、市农业农村局及各区、县（市）政府]

8.落实各项补贴及税收优惠政策。及时落实耕地地力保护补贴政策，精准确定补贴对象，明确补贴标准，及时兑付补贴资金，调动农民发展农业生产积极性。加快农机具购置补贴实施进度，做好农机报废更新补贴试点工作，完善操作流程，加快实施进度，提升农业生产机械化水平。认真贯彻落实税收优惠政策要求，对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。对符合条件的从事批发、零售的小微企业落实税收优惠政策。[牵头单位：市农业农村局，配合单位：市财政局、市税务局及各区、县（市）政府]

三、强化风险意识，有效防范化解价格异常波动

9.健全应急工作机制。以落实“一通知、两预案”（《沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市压实“菜篮子”市长负责制切实做好农产品稳产保供稳价若干措施的通知》、《沈阳市价格监测应急预案》、《沈阳市疫情防控期间基本生活必需品市场供应保障应急调控预案》）为重点，坚持防患未然，提升应急反应和处置能力。加强市场价格巡查巡视，加密应急监测分析报告的频次。当发现市场商品价格或相关服务价格出现或可能出现较大范围和较大幅度波动时，及时报请省政府启动价格临时干预措施，采取限定差价率或利润率、规定限价、实行提价申报制度等方式，确保市场价格不出现大规模剧烈波动。做好疫情防控期间基本生活必需品市场供应保障应急调控预案的启动准备工作，当市场出现异常波动时，采取应急补贴政策，以蔬菜批发市场为载体，按照大路菜每吨80元、细菜每吨150元标准，以7日为一个补贴周期，对进场经营业户进行补贴；猪肉、牛肉、羊肉、鸡肉以定点屠宰企业为载体，以日均上市量为基数，按照每增加1头猪、1头牛、1只羊、1吨鸡肉分别补贴50元、200元、30元、400元的标准实施增量补贴。[责任单位：市商务局、市农业农村局、市财政局、市价格监测局及各区、县（市）政府]

10.防止价格异动产生的连锁反应。高度重视葱、姜、蒜、酱油、陈醋等小品种涨价问题，深入分析价格异动原因，防止点上涨价沿产业链传导。对因市场供应不足导致物价上涨的，启动点对点补货保障机制，增加采购，衔接货源，加强产销对接，组织生产企业扩大生产量。对因复工复产不足导致供给偏紧、价格上涨的，要加快推进相关企业复工复产。落实市和区、县（市）两级领导“一对多”联系帮扶制度，深化“万人进万企”活动，为企业提供精准服务；建立要素供需对接机制，着重帮助企业协调解决用工、原材料供应、流动资金、物流运输、市场销售、防控物资保障等6个方面问题。对因运输不畅造成物价上涨的问题，严格执行“绿色通道”制度，确保鲜活农产品和生产资料运输畅通，切实解决“最先一公里”和“最后一公里”问题。对可能引起“搭车涨”、“节日涨”等联动涨价问题进行分析研判，适时提出调控建议，防止多重涨价因素叠加放大。[责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市工信局、市营商局、市交通局、市公安局及各区、县（市）政府]

四、加强市场监管，维护市场秩序平稳

11.强化行业自律。充分发挥行业协会的作用，引导企业规范经营；利用提醒告诫、行政指导等方式，督促相关市场主体自觉做到守法经营，规范自身价格行为，实行明码标价，加强价格行为自律，杜绝价格欺诈、串通涨价、哄抬价格、散布虚假涨价信息等违法行为。[责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市商务局、市公安局及各区、县（市）政府]

12.加强市场监管。开展“菜篮子”市民生活必需品市场价格专项检查，对在专项检查中发现的首次或者轻微价格违法行为，采取包容审慎监管的方法，要求经营者及时纠正违法行为。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序，以及销售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法违规行为，将企业违法违规行为作为失信信息列入信用记录，切实维护消费者合法权益和公平价格秩序。[责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市商务局、市公安局及各区、县（市）政府]

五、关注重点群体，切实兜住民生底线

13.努力保障困难群体基本生活。认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，动态做好享受定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保户、城乡低保边缘户、特困供养人员、领取失业保险金人员等保障对象的调查摸底工作，将相关资金纳入年度财政预算，按月及时足额将价格临时补贴发放到困难群众手中。同时，根据当前市场价格及供求状况，做适当提高，必要时可考虑向困难群众发放一次性生活补贴。（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市民政局、市财政局、市人社局、市退役军人事务局）

14.稳定食堂菜品价格。加强与市内各大中专院校、寄宿制学校的对接，根据院校对储备肉的需求，及时定向投放政府储备肉，保质保量保价做好学生食堂猪肉等饭菜保供稳价工作。实时跟踪了解投放情况，并对执行情况进行不定期检查。（牵头单位：市发展改革委、市商务局，配合单位：市教育局）

  六、加强正面宣传，及时回应社会关切 

15.加强和改进预期引导。依托“菜篮子信息发布平台”等多种渠道及时发布价格信息和分析预测，合理引导市场价格预期。在市场价格出现较大波动时，组织我市高校教授、商业协会负责人、市场主体，通过报纸、广播、电视等多种渠道，及时有效发声，充分展示生产效益提升、市场供应充足的良好形势，增强消费者信心，防止抢购、囤积现象的发生。（牵头单位：市发展改革委、市委宣传部，配合单位：市农业农村局、市商务局）

16.加强负面舆情管理。密切关注舆情变化，对渲染涨价造谣传谣、恶意炒作、散布虚假价格信息等行为要迅速采取有力措施进行管控，必要时进行严肃查处，避免引起群众恐慌，影响社会稳定大局。（牵头单位：市委宣传部、市发展改革委，配合单位：市网信办、市公安局、市商务局、市农业农村局）

《沈阳市关于切实做好当前及今后一段时期价格调控工作的实施意见》任务清单

文件链接：《市发展改革委关于印发沈阳市关于切实做好当前及今后一段时期价格调控工作的实施意见的通知》政策解读

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