《全省市场监管部门“一照含证”改革工作方案》解读

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，结合我省市场监管工作实际，制定了《全省市场监管部门“一照含证”改革工作方案（试行）》（以下简称《方案》）， 现就《方案》有关情况说明如下：

一、起草背景

2019年11月，习近平总书记在第二届进博会开幕式主旨演讲中提出，“中国将不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境，放宽外资市场准入，继续缩减负面清单，完善投资促进和保护、信息报告等制度。中国将营造尊重知识价值的环境，完善知识产权保护法律体系，大力强化相关执法，增强知识产权民事和刑事司法保护力度。”党的十九届四中全会审议通过的《决定》，把市场监管制度体系作为国家制度和国家治理体系的重要组成部分，提出要“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。”中央经济工作会提出要求，“要依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。”党中央、国务院《关于营造更好发展环境 支持民营企业改革发展的意见》提出，“进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束”等诸多要求。2019年10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》，要求加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，省市场监管局组织起草了《全省市场监管部门“一照含证”改革工作方案》（审议稿）。

二、起草过程

2019年底，组成调研组赴鹰潭市、新余市等地就“一照含证”改革进行专题调研，论证“一照含证”改革在我省市场监管系统复制、优化、推广的可行性。

2020年2月11日，行政审批处牵头起草了《全省市场监管部门“一照含证”改革工作方案》（征求意见稿），开始征求相关意见。并于3月2日、3月9日、3月14日，对方案进行了多次集体研究、讨论和修改。3月16日，组织召开专题讨论会议，征求各处（室、局）主要负责同志意见、建议，现场收集10余条意见、建议，并全部采纳；3月17日，征求各设区市及省直管试点县（市）局意见，收集到意见10余条；3月18日在省局官网面向社会征求意见，并引起国务院办公厅及总局关注，目前未有反馈意见； 3月25日，将所有意见汇总并再次修改形成了《全省市场监管部门“一照含证”改革工作方案》（审议稿）。

三、主要内容

方案共分改革目标、主要任务、实施步骤、工作要求等四部分。明确了改革的总体目标是按照“以照含证、集约办理、信息支撑、综合执法”的要求，通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，实现一张营业执照涵盖所有许可证信息的改革目标，做到办营业执照“最多跑一次”、办许可证“一次不跑”，为市场主体提供办事更快、服务更好、程序更简、花钱更少的营商环境。提出了改革的主要任务是以照含证，让部门“减证照”；集约办理，让企业“少等待”；信息支撑，让群众“少跑腿”；综合执法，让执法“高效能”。改革的实施步骤分为宣传推动阶段(2020年3月)、试点示范阶段(2020年4月-6月)、全面实施阶段(2020年7月1日起全面实施)等三个阶段。提出的工作要求是加强组织领导、加强协调配合、加强督促落实。

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