重庆按下国际航空枢纽建设“加速键”

北碚区智慧城市指挥中心 摄/秦廷富

“在创新城市管理监督方式中，我们以‘大城众管&quo;为目标，从增强政府公信力和执行力入手，建起了自主设计的以信用体系为内核的城市管理智慧监督平台。”北碚区城市管理局相关负责人说。

北碚的这一智慧监督平台，是通过“智慧监督+双长制”的模式来提高城市管理的效率，真正做到管理的“精细化、智能化、人性化”，让广大市民，特别是小商小贩为主的经营者，主动、自觉地参与到城市管理中，提升了城市的“大城众管”水平。

“双长制”打通了“天际线”打破了“隔阂层”

吴春玲是北碚区作孚社区的路长，她与区城管局的一位干部同时担任社区的路长。每周，她都要到路上巡查两次以上。今年10月的一天，她在巡查中发现，安仁路新城国际1号门对面小溪沟水域不清洁，她立即与城管局的“路长”联系，共同把这一问题进行了处置。

“自从吴春玲与城管局的干部同时担任路长后，辖区里的环境卫生、乱停车等问题，都及时得到了处置。”常到新城国际附近遛弯的市民丁常洪说，“北碚区的“双长制”，为我们管出了一个好环境。”

据介绍，北碚区委、区政府针对城市管理中的问题，提出了建立“双街长”和“双路长”的“双长制”监管机制。

所谓“双街长”就是由一位区城管局领导和一位街道负责人，同时担任街道的“街长”，共同承担起街道辖区内城市管理中的问题协调、处理的责任。“这一新方式还延伸到最基层。”北碚区相关负责人说，“就是对每一条路，也实行‘双路长&quo;制。”

“双路长”制是把北碚城区划分为30个网格，城市管理局的30名工作人员，与各街道社区书记或主任一起，共同担任一个网格的“双路长”，共同承担起一个网格内的城市管理职责。

同时，在每个网格中，还把城管系统的设施、路灯、执法、绿化、环卫、数字城管等六类城市管理人员，以及街道建管办和社区工作人员纳入进来，共同参与管理，整治城市管理中存在的清洁卫生、占道经营、绿化等诸多问题。

“双街长”、“双路长”制不是停留在纸上，而是在群众的监督下执行。谁是哪个街道、哪个网格的“街长”和“路长”，都通过设在街面显著位置上的公示牌，让市民知晓，以方便群众监督和投诉。同时，对“街长”和“路长”，还制定出“马路办公”、问题收集上报、定期研究问题等工作机制。

据介绍，“双街长、双路长”还对接责任片区下辖的巷长、楼长和店长，从而串通了城市管理由下至上的“天际线”，打破了平行管理的“隔阂层”，使区级部门、街道、社区和社会力量，实现了有效整合和串联，形成了“2+N”的合力。

“智慧监督”管出了主动性、自觉性和诚信

通过“双长制”整合的城市管理力量与“智慧监督”方式的融合，有效地实现了科学、准确、公平地实施管理，并调动起群众、特别是商贩主动参与城市管理的自觉性，“管”出了诚信的城市秩序。

“通过智慧监督平台的监督，我们自觉遵守城市管理规章制度，自觉做好‘门前四包&quo;，诚信经营的自觉性得到了提升。”在北碚双元大道上的温馨食艺的老板谢发祥说，“我们通过主动参与城市管理带来的信誉，也促进了经营业绩和效益。”

温馨食艺是一家夫妻店，由于其主动搞好“门前四包”，在经营中讲诚信，因此在北碚区城市管理智慧监督平台的政府监督、公众服务评价中，获得的综合分最高。而体现诚信的综合分，为他带来的是生意越来越好，信誉越来越高。

“这是我们‘智慧监督&quo;管理效果的具体体现之一。”北碚区相关负责人说，结合“双长制”，该区创新建立起“智慧城管监督”APP平台，将全区1.4万余户已签订“门前四包”责任书的商家、企业的相关信息全部录入，并针对城市管理中容易出现反弹的占道经营、骑门摊、乱堆放、市容不洁等行为，由各路段的“双路长”在日常巡查中进行拍照取证，并通过短信同步反馈到门店责任人手机上。

与智慧监督APP同步，北碚还建立了一种非常人性化的管理制度。为每个经营门店设立了基础分值。“五长制”的巡查人员发现问题现场拍照扣分，并通知违章门店;门店在处置时限内上传整改图片，通过审核减半扣分。一旦基础分值被扣完，则亮起“红灯”。此时，则由城管执法队员上门开具行政执法文书，进入行政处罚阶段。各街道则结合智慧监督平台汇总的信息，每月都对各门店进行奖惩，并张榜公布，纳入智慧城市监督服务信用体系。

“按照区委、区政府的要求，我们正在把这种监督管理的方式，扩大到综合执法、垃圾分类的监督管理中。”北碚区城管局数字化管理中心维护科科长陈兵说。

目前，北碚已开始将这一监督平台，与公众满意度、金融信用等诚信融合，形成城管信用体系，引导市民参与到城市管理、提高诚信，走出了城市“众管”的新路子。

“智慧监督”管出了市民、特别是城市商业经营者主动参与城市管理、自觉遵守城市管理规章制度的自觉性。北碚区城管局相关负责人介绍，如北碚冯时行路姚家湾回龙花园小区段，以前出现的占道经营等，多次整治后都反弹，现在通过这一平台的监督管理，目前问题已经得到改观，市民满意度显著提升。

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